[摘要] 11月，三大运营商推出的“流量不清零”政策满月，却遇到了比以往更猛的吐槽。流量不清零，是指按流量计费的手机月套餐内流量如果当月没有用完，剩余流量可以结转至次月使用，结转流量次月月底失效。
很少有一个利好政策的执行，在各种调查问卷里的满意率都是“不及格”。
11月，三大运营商推出的“流量不清零”政策满月，却遇到了比以往更猛的吐槽。流量不清零，是指按流量计费的手机月套餐内流量如果当月没有用完，剩余流量可以结转至次月使用，结转流量次月月底失效。
本报11月3日推出《运营商流量不清零首月，你感受如何？》的调查，24内，共有约1500名网友回答了问卷。参与调查者中，在新政执行首月，超七成的人手机流量用得更多，超五成的人感觉流量用得更快。
消费者的体验是否就是真相？运营商如何回应？问题症结在哪？
消费者愤怒吐槽
实施新政以来，手机流量的奔跑，有种“飞一样的感觉”
家住成都市的小吴，今年7月用上了四川移动70元2GB流量的套餐，以为自己是个流量富裕户。但就在三大运营商执行“流量不清零”政策的个月期满，她发现话费清单多出了30元的流量费。
小吴在微信朋友圈里吐槽，刚一发出去，瞬间应者云集，和她有类似“遭遇”的还不在少数，大家有些愤愤不平：“运营商没诚意，这个月一点流量都没给我剩下。”
11月5日，小吴登录移动网上营业厅，查询了自己的流量清单。查询结果显示：今年10月，她有9天使用流量超过100MB，其中10月2日这一天的流量消耗为167MB。但她清楚记得，那天她全天宅在家中，手机连着WiFi。
这种“飞一般的感觉”，不只“手握”2GB流量的小吴有体会。今年20岁的大三学生王思远，每月套餐内流量为500MB。通过管理，她将自己的手机上网流量控制在每天10MB，周末20-30MB左右。这样一来，可以保证不超出套餐流量。但就在10月，她发现每天消耗“动辄60-70MB”，到了月底，流量果然超额。
自从三大运营商从10月开始正式实施“流量不清零”政策以来，“流量比以前跑得更快”、“连着WiFi也有消耗”等质疑声不绝于耳。各大媒体和社交网站上，均有网友吐槽，10月“几天用完平时一月的量”，“清零不清零，流量只剩零”。甚至有人怀疑，不清零政策出台后，运营商在帮用户加速跑流量。
11月3日，本报在四川在线网站上推出了《运营商流量不清零首月，你感受如何？》的调查，不到24，共有约1500名网友回答了问卷。调查结果显示，63%的受访者使用4G网络，70%的人10月份流量比以前用得更多，50%的人感觉流量比过去跑得更快。
在消费者想问运营商的问题里，排名前三的分别是：能不能公布流量计量系统的检测情况？为什么流量不清零以后，流量用得更快？为什么上月剩余流量，只能在次月一个月内使用？
运营商觉得委屈
自证清白，流量不清零与流量消耗增加没有任何关系
针对消费者的质疑，三大运营商都给出了回复。
中国电信表示，流量不清零和流量使用增加没有任何关系。因为流量收费根据两部分构成，部分是流量计量，第二部分是根据套餐将计量结果转变为费用，流量不清零的升级改造对这两部分没有任何影响。中国移动明确表示：流量不清零后，手机流量不会“跑得快”。对同样的图片或者视频，当月不清零前后，流量计量没有任何改变。中国联通的回复亦大同小异。
为什么会出现流量用得更快的情况？运营商大致总结出了四方面原因：
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为什么会出现流量用得更快的情况？运营商大致总结出了四方面原因：
用户原因。流量当月不清零后，用户资费敏感度减弱，常开数据服务，即使有WiFi时也不切换的现象增加，导致使用流量明显增加。
运营商网络加速原因。在4G网络环境下，网速更快，预加载的内容更多，无形之中增大了流量消耗。
APP升级原因。由于应用软件不断更新，加之手机屏幕变大、性能变强，新版APP的流量消耗也在逐步增加。
手机终端升级原因。以苹果手机为例，其新的IOS9操作系统，新增WiFi助手功能，打开该功能后默认会在WiFi信号不良时切换为蜂窝数据，故流量消耗较此前更快。
总之，三大运营商回复的核心观点是：流量消耗变快，与自己无关，也不可能有关系。
而对于“为什么上月剩余流量只能在次月一个月内使用”的问题，四川移动表示，流量不清零打破了传统流量套餐按月计费的原有规则，对支撑系统、流量提醒、流量查询等一系列问题都带来了挑战。国外目前不多的几家提供流量不清零服务的运营商，也大多只能滚存一个月。此外，从客户的消费行为看，流量滚存一个月可以解决绝大多数流量使用波动客户的需求；如果客户连续多个月都有剩余流量或者套餐内流量不够用，移动会主动引导客户更换更适合自己的套餐。
专业人士态度中立
要打消消费者疑虑，需建立第三方电信计量机制
对于“流量跑得比以前更快”与“流量不清零”之间的关系，专业人士认为，运营商的回应既不能证实，也不能证伪。
成都点控世纪网络科技有限公司主要从事3D手游开发，公司CEO陈学智表示，一些手机应用从WiFi环境切换到移动网络环境时，因为网络衔接不及时等原因，会出现“跑流量”的问题，但只要注意调整设置，影响并不大。“所以说运营商的回应有道理，但解答不了消费者遇到的具体问题”。
根据问卷调查结果看，目前消费者采用的流量查询方式，主要有两种途径，一种来自运营商（68%），一种是通过自己手机上安装的流量检测软件（28%）。当两种途径的查询结果不一样时，通常的反应便是运营商与消费者互不买账。理论上，质检部门对运营商计量有监督权，在技术与机制上，又很难实际介入计量工作。
要打消消费者的疑虑，说到底，还需要一杆具有公信力的公平秤。
业内人士建议，建立第三方运营的中立电信计量与计费查询机制，让消费者像看自己的通话记录一样，实时看到自己的流量使用情况，并在消费者选择流量套餐时给出建议。
对于流量只能滚存到次月，对于运营商的回复，记者也采访了一些在海外工作和生活的人。在捷克工作的某中资企业高管廉永平介绍，欧洲几乎不存在不清零的套餐。生活在洛杉矶的唐小姐则告诉记者，目前美国几大主流运营商中，T-Mobile于去年底推出了流量当月不清零政策，今年1月AT&T也推出了该政策。
运营商日赚4亿元背后
日子已不如以前好过，应对日益激烈的竞争，服务水平还需提高
对“流量不清零”政策的质疑还未消散，10月底，三大运营商相继公布了今年前三季度财报。财报显示前三季度，三大运营商净利总和1100亿元，相当于日赚4亿元，一时间又成为焦点。
但细看财报可以发现，运营商的日子并不像过去那般好过。从自身业务来看，一方面受到互联网企业的冲击，语音和短信业务持续下滑，另一方面随着移动电话普及率提高，用户增长空间在不断缩小。
与此同时，中国移动和中国电信均在三季度财报中提到，10月1日起实施的手机流量当月不清零服务，将对公司收入和净利润产生负面影响。“都日赚4亿了，这点不清零的流量影响大吗？”“苹果公司市值接近7000亿美元了，你怎么不要求i-Phone6S降价？”论战各方持不同观点。“三大运营商在服务方式上还可以改进。”苏宁云商营销副总监彭文松，一直负责苏宁虚拟运营商业务，跟电信运营商有不少接触。在他看来，消费者吐槽的“垄断企业，竞争不够”，在国内的电信行业并不成立。“竞争已经相当激烈了，尤其是今年以来，随着4G的全面推广，资费已经降低了很多。何况，三大运营商多年以来数以万亿计的基础建设投资还未收回。”
但他认为从操作层面来看，运营商在服务水平上还需要提高。很多用户并不知晓新的套餐，在获取信息上也不够便捷和透明，三大运营商回复消费者诉求也显得不够及时。这样一来，消费者难免产生不满情绪，尤其是与“有求必应”的互联网企业相对比。“消费者的终诉求，无非是合理的价格和服务。”有通信专家认为，套餐内外的流量收费标准，有差别是自然的。但像目前这样，套餐外的流量资费远高于套餐内的资费标准，有的甚至相差了几十倍，明显不合理。在资费模式上，应该有新的思考和探索。比如探索和水电煤气一样的流量资费阶梯模式，按照结算阶梯价和实际使用量进行收费。
在工信部看来，促使运营商改进服务、降低资费、提高网速的有效方法，仍然是靠鼓励竞争，建立相对均衡的竞争格局。
11月5日，国务院新闻办召开的新闻发布会上，工业和信息化部部长苗圩介绍，在移动通信方面，工信部发放了42家移动通信转售试点批文，允许42家民营企业进入到移动通信领域。在固网通信方面，工信部从今年年初开始也在16个城市发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家(次)。
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